甘建法〔2021〕388號

各市（州）住建局、住房公積金管理中心，蘭州市城管委、嘉峪關(guān)市城管執(zhí)法局，蘭州新區(qū)城建交通局，甘肅礦區(qū)建設(shè)局，廳機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：

為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，做好全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)第八個五年法治宣傳教育工作，根據(jù)住建部和省委宣傳部、省司法廳關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃的決策部署，結(jié)合我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，我廳制定了《關(guān)于在甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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附件：《關(guān)于在甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展法治宣傳

教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》

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??甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年12月28日

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附件

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關(guān)于在甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)

開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃

（2021-2025年）

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為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，做好全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)第八個五年法治宣傳教育工作，進(jìn)一步加大全民普法力度，根據(jù)住建部和省委宣傳部、省司法廳關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決策部署，結(jié)合我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊緊圍繞服務(wù)“十四五”時期全省高質(zhì)量發(fā)展大局，聚焦努力開創(chuàng)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新局面，以使法治成為全省住建系統(tǒng)共識和基本準(zhǔn)則為目標(biāo)，以持續(xù)提升全省住建系統(tǒng)干部職工法治素養(yǎng)為重點(diǎn)，以提高全省住建系統(tǒng)普法針對性和實(shí)效性為著力點(diǎn)，完善和落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制，為“十四五”時期全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法治理水平顯著提升，普法工作體系更加健全，“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制全面落實(shí)。全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工和行業(yè)從業(yè)人員對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度、法治實(shí)踐的參與度顯著提高，尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)。全省住建系統(tǒng)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。

三、普法重點(diǎn)內(nèi)容

（一）突出宣傳習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為第八個五年法治宣傳教育的首要任務(wù)，列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，作為系統(tǒng)內(nèi)法治相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重點(diǎn)課程，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想。

（二）突出宣傳憲法。在全省全系統(tǒng)深入開展憲法宣傳教育活動，闡釋好“中國之治”的制度基礎(chǔ)，闡釋好新時代依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義，闡釋好憲法精神。全面落實(shí)憲法宣誓制度。加強(qiáng)憲法實(shí)施案例宣傳。結(jié)合“12·4”國家憲法日，開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動。加強(qiáng)國旗法、國徽法等憲法相關(guān)法律的學(xué)習(xí)宣傳。

（三）突出宣傳民法典。在全省住建系統(tǒng)廣泛開展民法典普法工作，大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹民法典重要講話精神，闡釋好民法典中國特色社會主義的特質(zhì)，闡釋好民法典關(guān)于民事活動的基本原則、基本要求和一系列新規(guī)定新概念新精神。推動全省住建系統(tǒng)帶頭學(xué)習(xí)宣傳民法典，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。以“美好生活·民法典相伴”為主題，通過組織民法典宣講、創(chuàng)作民法典公益廣告和短視頻、開展民法典知識競賽等形式，圍繞與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作相關(guān)的民法典內(nèi)容，組織開展民法典專項(xiàng)宣傳活動，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。鼓勵有條件的地方建設(shè)民法典主題公園。

（四）深入宣傳貫徹行政處罰法。在全省住建系統(tǒng)貫徹實(shí)施好新修訂的行政處罰法，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，加快法治政府建設(shè)。全省住建系統(tǒng)各單位工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)行政處罰法，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)在要求，做到依法行政并自覺接受監(jiān)督。系統(tǒng)內(nèi)各單位要將行政處罰法納入行政執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容，作為行政執(zhí)法人員的必修課，于2022年6月前通過多種形式完成對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，并持續(xù)做好新上崗行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。深入開展行政執(zhí)法人員以案釋法活動，在執(zhí)法中普法，積極落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。

（五）深入宣傳與推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)。繼續(xù)把宣傳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)作為基本任務(wù)，強(qiáng)化新制定和修改的法律法規(guī)的宣傳教育。圍繞住房和房地產(chǎn)工作，加強(qiáng)對房地產(chǎn)、物業(yè)、住房公積金等相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳；圍繞城市建設(shè)管理工作，加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)綠化、供水供氣供暖、城市道路、城鎮(zhèn)排水、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)等相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。圍繞工程建設(shè)和建筑業(yè)工作，加強(qiáng)對建筑法、建設(shè)工程抗震、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勘察設(shè)計(jì)、建筑節(jié)能、注冊人員等相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。圍繞地方立法，加強(qiáng)對本地住建領(lǐng)域地方性法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。

（六）深入宣傳與社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)。適應(yīng)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局需要，大力宣傳有關(guān)依法行政、公平競爭、勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)、信息公開、防范化解風(fēng)險、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的法律法規(guī)，推動全省住建系統(tǒng)構(gòu)建法治化國際化營商環(huán)境。適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的需要，大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法等法律法規(guī)，組織開展“4·15”全民國家安全教育日普法宣傳活動，增強(qiáng)行業(yè)國家安全意識和風(fēng)險防控能力。圍繞安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、掃黑除惡、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，開展經(jīng)常性法治宣傳教育，依法保障社會穩(wěn)定和人民安寧。針對房屋（土地）征收補(bǔ)償、物業(yè)服務(wù)、城市管理執(zhí)法等矛盾多發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁、調(diào)解、信訪等方面法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

（七）深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)。以黨章、準(zhǔn)則、條例等為重點(diǎn)，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)。突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容，納入本單位普法責(zé)任清單，在考核黨員、干部時注意了解相關(guān)情況，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。

四、著力提升全省住建系統(tǒng)國家工作人員法治素養(yǎng)

（一）持續(xù)強(qiáng)化國家工作人員學(xué)法用法。把法治教育納入全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，有針對性地加強(qiáng)與履職相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高依法辦事的能力和水平。把依法決策、依法辦事情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為干部職工自覺行為和必備素質(zhì)。完善法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，每年開展法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于2次。采取網(wǎng)上觀看或者現(xiàn)場旁聽等形式，落實(shí)國家工作人員旁聽庭審相關(guān)制度。

（二）突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，不斷提高全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險能力。建立健全住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，分級分類明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)。積極落實(shí)國家工作人員學(xué)法考試工作，大力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動和必備素質(zhì)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員學(xué)法用法。結(jié)合行政執(zhí)法能力三年提升行動，建立健全我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法人員培訓(xùn)管理制度，完善標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量和效果，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。全系統(tǒng)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握與執(zhí)法工作相關(guān)的公共法律法規(guī)和專業(yè)法律法規(guī)，按照法定程序執(zhí)法，合理使用裁量權(quán)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立行政執(zhí)法案卷評查和案例指導(dǎo)制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和以案釋法，增強(qiáng)執(zhí)法人員辦案能力。

五、推進(jìn)法治文化建設(shè)與行業(yè)依法治理有機(jī)融合

（一）加強(qiáng)行業(yè)法治文化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)全省住建系統(tǒng)法治文化建設(shè)。充分利用業(yè)務(wù)辦理大廳、單位宣傳場地、道德講堂等場所因地制宜建設(shè)法治文化陣地，擴(kuò)大法治文化陣地覆蓋面。推動法治文化數(shù)字化建設(shè)，積極參加法治動漫微視頻征集展播活動。積極發(fā)掘并講好行業(yè)法治故事，注重傳播法治建設(shè)正能量。

（二）推進(jìn)企業(yè)依法治理。深化“法律進(jìn)企業(yè)”，通過行業(yè)人員培訓(xùn)、繼續(xù)教育等途徑，強(qiáng)化法律法規(guī)知識的宣傳學(xué)習(xí)，推動全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法，提高經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理能力。加大對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的普法力度，特別是關(guān)于建筑法、城市房地產(chǎn)管理法、建設(shè)工程安全、行業(yè)注冊人員管理等方面的普法宣傳。

（三）推動行業(yè)依法治理。引導(dǎo)和支持全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)依法制定規(guī)約、章程，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自我約束、自我管理，依法維護(hù)成員合法權(quán)益。 推進(jìn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)程序完善、合法合規(guī)審查到位、防范化解風(fēng)險及時、法律監(jiān)督有效的法治化行業(yè)治理。

（四）深入推進(jìn)專項(xiàng)依法治理。加強(qiáng)社會應(yīng)急狀態(tài)下專項(xiàng)依法治理，開展建設(shè)工程質(zhì)量安全、市政公用設(shè)施安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等突發(fā)事件應(yīng)急管理等方面法治宣傳教育，促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在應(yīng)急狀態(tài)下依法行動、依法辦事，依法維護(hù)社會秩序。

六、增強(qiáng)普法針對性實(shí)效性

（一）提高普法質(zhì)量。主動適應(yīng)人民群眾對法治的需求從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變，提高普法質(zhì)量。注重結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，針對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市管理執(zhí)法、物業(yè)管理、住房公積金等企業(yè)群眾關(guān)注度高的領(lǐng)域，加大普法力度，增加普法供給，滿足企業(yè)群眾的法治需求，提高普法針對性、實(shí)效性。

（二）在立法中普法。把普法融入立法過程，在制定和修訂地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的過程中，通過公開征求意見、聽證會、論證會等形式擴(kuò)大社會參與。尤其是在制定政策性較強(qiáng)的規(guī)范性文件時，注重在面向社會公開征求意見過程中開展普法宣傳和政策解讀。

（三）在執(zhí)法中普法。結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，加強(qiáng)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等法律規(guī)范的普法宣傳，把向行政相對人、案件當(dāng)事人和社會公眾的普法融入執(zhí)法辦案程序中。運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法。加大以案普法力度，健全行政執(zhí)法人員、公職律師等以案釋法制度，落實(shí)行政執(zhí)法典型案例發(fā)布制度。

（四）開展公益普法。各級住建、城管執(zhí)法和住房公積金等部門要發(fā)揮行業(yè)內(nèi)事業(yè)單位和社團(tuán)組織在普法中的作用，暢通和規(guī)范行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、企業(yè)和志愿者等參與普法的途徑，發(fā)展和規(guī)范公益性普法組織。加強(qiáng)普法志愿隊(duì)伍建設(shè)，組織、支持全省系統(tǒng)內(nèi)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的人員開展普法志愿服務(wù)。

（五）推動智慧普法。注重針對各類人群不同的法治需求，提高普法產(chǎn)品供給的精準(zhǔn)性和有效性。走好全媒體時代群眾路線，鼓勵全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工創(chuàng)作個性化普法產(chǎn)品。加大音視頻普法內(nèi)容供給，注重短視頻在普法中的運(yùn)用。拓展網(wǎng)絡(luò)普法平臺，在系統(tǒng)內(nèi)推廣“甘肅絲路法雨”及“報、網(wǎng)、端、微、屏”等新媒體普法平臺，促進(jìn)普法傳播方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)受眾的參與感、體驗(yàn)感、獲得感。

七、強(qiáng)化普法工作組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省系統(tǒng)內(nèi)各部門要充分認(rèn)識普法工作的重要意義，把推進(jìn)普法工作擺上重要工作日程，納入本單位法治建設(shè)總體部署和工作考核，定期聽取匯報，研究解決普法工作中的難題。各部門主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的要求，認(rèn)真履行普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全機(jī)關(guān)法律顧問制度。

（二）形成普法合力。在全省住建系統(tǒng)普法過程中，要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，突出憲法、民法典2部基礎(chǔ)法，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理執(zhí)法和住房公積金管理3個普法條線共同發(fā)力，推進(jìn)全系統(tǒng)形成指導(dǎo)思想鮮明，重點(diǎn)突出，住建、城管、公積金等多部門相互配合，協(xié)作互補(bǔ)的普法格局。

（三）落實(shí)普法責(zé)任。強(qiáng)化落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，壓緊壓實(shí)普法責(zé)任鏈條。完善國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單制度，逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導(dǎo)、評估反饋的管理模式，以普法責(zé)任推動普法質(zhì)效提升。推行“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”，促進(jìn)各社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他組織加強(qiáng)本系統(tǒng)本行業(yè)本單位人員學(xué)法用法，加大對管理服務(wù)對象普法力度，落實(shí)普法責(zé)任。

（四）保障普法需求。強(qiáng)化普法隊(duì)伍建設(shè)，通過政府購買服務(wù)、發(fā)展志愿者隊(duì)伍等方式強(qiáng)化普法力量，充分發(fā)揮法律專業(yè)和具有法律職業(yè)資格人員作用。5年內(nèi)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對市、縣級住建、城管執(zhí)法、住房公積金管理部門的普法工作人員輪訓(xùn)1次。落實(shí)普法經(jīng)費(fèi)保障。各部門要把普法工作經(jīng)費(fèi)列入本單位預(yù)算，鼓勵引導(dǎo)社會資金參與支持住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)普法工作，加強(qiáng)規(guī)范和管理。